Page 351 - 增刊2023年质量管理交流研讨会论文集(1)(1)

2023 年质量管理经验交流论文汇编

建筑工程 514 617 158 55 65 218 496 96.5%
安装工程 291 301 38 18 21 68 145 49.83%

国网造价管理约谈机制中表明约谈触发条件包括因招标工程量清单缺项、漏项、特征描
述不准确等设计原因，导致变电建筑、电气、线路工程招标工程量清单项目与结算偏差数量
占招标清单项目数量分别超过 25%、20%、20%。根据上表中数据变电工程工程量清单的编制
质量与目标差距较大，其中建筑部分相较安装部分问题更为突出。
3 影响清单编制质量的问题与原因分析
3.1 工程量清单列项有错漏
工程量清单列项的完整性即要求清单子目完备，避免漏项、多项和重项，完整无误地反
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映招标承包范围的全部工程内容 。出现此类问题的主要原因可归结如下：
（1）设计人员提供的施工图纸设计深度不足，细节项目考虑不全。例如该变电站过道
路存在电缆埋管，而在招标图纸中未提供过道路埋管布置图，导致清单漏项。
（2）技经人员对清单规范中工作内容理解不足，与概预算定额工作内容产生混淆。例
如防火墙概算定额的工作内容中包含防火墙基础与土方，而清单的工作内容中未包含，因此
该变电站中出现了防火墙基础与土方清单漏项问题。此外，挖坑槽土方清单的工作内容中包
含了开挖后的就地回填，而在工程量清单编制过程中因理解不足多计列了坑槽土方回填清单，
在结算时属于应取消项。
（3）业主在施工过程中根据实际需求要求更改工程做法。例如该变电站按照运行单位
要求保卫室、资料室、安全工具室增设石膏板吊顶，检修工具室增设铝扣板吊顶，这些均为
原设计方案未考虑的，导致了最终结算工程量清单项目的增加。
3.2 工程量清单特征描述不准确
项目特征是招标工程量清单必须具备的要素，更是施工单位履行合同义务的基础。根据
现行计算规范清单中的项目特征应按照相应规范中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实
际予以描述。由于电力工程清单具有一定的综合性，项目特征描述的不准确、不全面、与实
际施工内容不相符等问题是现实结算中最易产生扯皮之处，主要原因可归结如下：
（1）设计人员在招标阶段未提供所有细部图纸，部分项目特征依赖设计人员填报。例
如该变电站屋面防水清单招标时的特征为三元乙丙防水卷材，而实际施工和竣工图中为 SBS
防水卷材，工程量清单特征有变导致重新组价。
（2）技经人员对清单计价规范理解不深刻，关键项目特征未描述，亦或不必要的特征
加以描述反而导致清单重组率高。例如该变电站变压器油池清单根据清单计价规范应当描述
卵石种类及数量，由于招标清单特征中未描述导致施工单位对清单工作内容产生争议，结算
时按照漏项增加卵石铺填清单项并重新组价。再如混凝土电缆沟的特征中无需描述电缆沟壁
的厚度，该清单中描述了且特征值改变从而导致重新组价。
（3）业主在招标前未取得相关协议和依据，导致外部条件未落实、设计方案不确定。
例如该变电站站外排水方案由于业主未取得相关排水协议，在招标时无法确定最终排水点，
设计人员暂估 DN600 波纹管 90 米，而最终的排水方案为 DN600 内外壁镀锌焊接钢管 53 米，
材料品种发生变化，工程量清单特征有变。
3.3 工程量清单数量偏差大
工程量计算的准确性直接影响清单的编制质量。工程量不准确，会造成最终合同价格与
签约合同价产生较大偏差。清单的工程量与设计图纸客观数量不符，或实际施工工程量与招
标设计工程量产生较大偏差，主要原因可归结如下：
（1）设计人员提供的招标图纸深度不足。例如该变电站的变压器、GIS 等主要设备基
础招标图纸编制时往往设备还未招标，不能确定设备的中标厂家，而不同厂家的设备存在差
异，从而导致设备基础与埋件等无法确定，招标图纸一般根据通用设备编制，与施工图纸存
在必然的差异。再如管沟土方清单计算规则为管底垫层面积乘以挖土深度，而在招标阶段水
工专业一般仅提供设备材料清册，无法提供全站管道平面布置图，因此难以计算出所有管道
的埋深和相应的土方工程量。
（2）技经人员由于时间限制未能根据招标图纸准确计算工程量。例如该变电站建筑清
单中共有普通钢筋清单 98 条，结算工程量与招标工程量均偏差较大，主要是由于新建站钢

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