Page 15 - 2022.11.15
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政策解读                                                                                      政策解读
 政策解读
                                                                                           政策解读






 不确定性。  则，同时为减轻重点排放单位履约压  为体现全国碳市场对高效供热生产的                     实际供热碳排放强度较 2019 年降低

 三是汇总分析电力行业节能低碳  力，在必要的情况下将根据实际情况  支持，2021、2022 年在常规燃煤热电       7%~12%，这其中既有节能减排的成

 改造有关情况，研究测算各类机组的  在核定配额环节实行履约缺口上限等  联产机组配额分配时，也采用负荷（出         效，也有实测比例上升的影响。《方案》
 能耗强度及碳排放强度变化，并结合  柔性管理；另一方面在总结经验基础  力）系数修正系数，对热电联产机组          中配额分配基准值与 2019—2020 年相

 经济形势和技术进步等因素，科学设  上，结合新的实际情况作出调整更新，  低负荷运行时的配额补偿，体现“保         比存在较大差异，主要是由于统计核

 定 2021、2022 年配额分配基准值，既  《方案》对配额分配的年度划分、修  供热、保民生”的政策导向。       算方法不一致造成的。

 切实发挥全国碳市场对企业控制温室  正系数、基准值、操作方式等方面作  四是改进配额分配操作方式。通                  为促进全国碳市场健康平稳有序

 气体排放的激励约束作用，又不额外  出了优化。  过信息化管理平台自动生成配额预分                     发展，配额分配的基准值与发电行业

 增加发电行业企业负担。  一是对配额实行年度管理，分年  配、核定、调整相关数据表，实现参                 实际供电、供热碳排放强度基本相当。

 四是组织各地方生态环境主管部  度规定基准值。区别于 2019 和 2020  数智能提取、数据智能计算、结果智      为此，《方案》设计中引入盈亏平衡
 门对 2021 年发电企业开展碳排放核  年采用相同的配额分配基准值做法，  能生成、信息智能比对，在大幅减轻       值（以下简称平衡值），即各类机组

 查，夯实基准值测算的数据基础。在  2021、2022 年度采用了不同的配额分  基层和企业的工作量的同时，极大提     配额盈亏完全平衡时对应的基准值，

 此基础上形成了配额方案征求意见稿  配基准值，基于上年实际排放情况确  高配额分配的工作效率和便捷程度。          作为制定供电、供热基准值的重要依

 并征求了有关部门、地方以及相关行  定年度基准值，使基准值更加符合行  问：请介绍下《方案》中配额分            据。2021 年平衡值是基于 2021 年各
                                           》中配额分
                     ：请介绍下
                                   《方案
                  问
            配基准值的有关情况？
 业协会的意见。根据反馈意见，又对  业实际情况。  配基准值的有关情况？                          类机组经核查后的实际排放量，综合
 配额方案进行了反复修改完善。  二是优化配额分配基准值设置。  答： 全 国 碳 市 场 2019—2020 年      考虑履约政策、修正系数等因素计算
 问：请介绍下《方案》中的配额
 问 ：请介绍下 《方案 》中的配额  以配额基本盈亏平衡、行业企业可承  度的建设运行有力促进了企业碳排          得到。2021、2022 年度碳排放基准值
 分配方法？  受为原则，结合 2019—2020 年配额分  放管理意识和能力水平提高，实测燃               以 2021 年各类机组盈亏平衡值为基
 分配方法？
 答：相比于 2019—2020 年配额分  配的实际情况与 2021 年机组碳排放  煤元素碳含量的机组数量大幅增加，   础设定。《方案》中配额分配基准值
 配方案，全国碳市场在 2021、2022 年  数据核查结果，对各类机组的供电、  实测机组占比从 2019 年的 66% 提高  较 2019—2020 年的下降幅度，与相应

 度配额分配方法一方面在整体上保持  供热基准值进行优化调整，确保配额  至 2020 年的 93%（按排放量计）。     的发电行业碳排放强度核算结果下降

 了政策的延续性和稳定性，《方案》  分配结果符合预定的政策目标。  实测比例大幅增加，提高了企业碳排            幅度吻合，反映了发电行业碳排放相

 继续实行配额免费分配，以碳排放强  三是调整机组负荷（出力）系数  放量核算的准确度。配额分配方案设            关参数实测率大幅提高的实际情况，

 度控制为基础的配额分配机制，按不  修正系数适用范围。与 2019—2020 年  计所依据的企业排放数据也发生了改    体现了积极稳妥推进发电行业绿色低

 同机组类别设定相应的碳排放基准  仅在常规燃煤发电机组配额分配时采  变。2020 年各类燃煤机组实际供电碳        碳转型的导向。

 值，体现了奖励先进、惩戒落后的原  用负荷（出力）系数修正系数不同，  排 放 强 度 较 2019 年 降 低 5%~13%，                   信息来源  生态环境部





 11  电力设计信息  ELECTRIC POWER DESIGN INFORMATION  ELECTRIC POWER DESIGN INFORMATION    电力设计信息              12
                                                                                     电力设计信息
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