Page 12 - 2022.11.15
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政策解读 政策解读
政策解读
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生态环境部有关负责同志就《2021、2022 年 不变。此外，综合考虑技术进步、老 挑战。为做好全国碳市场 2021、2022
全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施 旧机组淘汰等因素对碳排放强度的影 年度配额方案设计，在编制过程中，
响，结合 2019—2020 年配额分配实际 我们多次组织召开研讨会听取相关部
方案（征求意见稿）》答记者问 情况及 2021 年碳排放数据核查结果， 门、地方生态环境主管部门、研究机
优化调整各类机组的供电、供热基准 构、行业协会、发电企业等各方面意
值，保证行业配额总量和排放总量基 见，从总结评估、夯实数据基础、科
为切实做好全国碳排放权交易市 因素可能给发电企业带来的实际影响， 本相当。 学合理设定参数、测算不同方案影响
场（以下简称全国碳市场）2021 与 并结合电力行业碳达峰、碳中和目标 三是坚持政策导向。鼓励大容量、 等方面开展了大量前期研究和准备工
2022 年度配额分配工作，生态环境部 路径和近两年温室气体排放控制工作 高能效、低排放机组和承担热电联产 作，切实提高方案的科学性、可行性
近日对《2021、2022 年度全国碳排放 进展，在量化分析行业碳排放强度变 任务等机组，鼓励机组参与电力调峰， 和公平性。
权交易配额总量设定与分配实施方案 化情况的基础上科学设定基准值。《方 使其拥有较多的配额盈余，在碳市场 一是对 2019—2020 年配额分配情
（征求意见稿）》（以下简称《方案》） 案》基于强度控制设计，不要求企业 出售配额获得收益。在《方案》中， 况进行全面系统评估，分析当前配额
面向全社会公开征求意见。生态环境 温室气体排放量绝对降低，而是基于 采用供热量修正系数、负荷（出力） 分配工作面临的不足与亟待改进的问
部有关负责同志针对社会关注的重点 实际产出量，即实际供电量越大，获 系数修正系数对热电联产机组以及火 题。结合机组层面的实际数据开展定
介绍了有关情况。 得配额也越多，不会对电力生产总量 电机组调峰、保障可再生能源上网方 量分析，专题研究配额计算方法、基
问：请介绍下《方案》编制的基 形成约束，不影响电力供应保障，这 面予以鼓励支持，促进电源结构优化。 准值、各项修正系数对配额分配的影
问
：请介绍下
》编制的基
《方案
本原则和总体考虑？
本原则和总体考虑？ 和我国应对气候变化工作处在碳达峰 问 ： 《方案》 是如何体现科学性、 响，使配额分配方案更加符合全国碳
问：《方案》是如何体现科学性、
答：统筹考虑国内国际面临的新 前期的发展阶段是完全契合的。 可行性和公平性的？ 市场的功能定位和政策目标。
可行性和公平性的？
形势、疫情影响、技术进步、电源结 二是坚持稳中求进。为积极稳妥 答：配额分配方案是全国碳市场 二是深入分析不同分配方法对发
构优化、保障能源供应等因素，结合 推进碳达峰碳中和，稳步推动全国碳 的重要基础制度，是保证碳市场健康 电行业配额盈缺以及对不同类型机组
第一个履约周期全国碳市场实际运行 市场建设，2021、2022 年度配额分配 平稳有序运行、实现政策目标的基石。 和企业履约压力的影响，优化完善部
经验，《方案》按如下基本原则编制。 方案总体上延续 2019—2020 年的分配 受疫情、经济环境变化、能源保供形 分参数的取值方法。结合 2019—2020
一是坚持服务大局。《方案》综 框架，基于强度控制设计配额分配方 势、元素碳含量实测等因素影响， 年的运行实践，分析研究燃煤元素碳
合考虑了 2021 和 2022 年新冠疫情、 案的思路不变，配额分配覆盖主体范 2021、2022 年配额分配相关数据不确 含量实测变化情况，并通过相关技术
国际国内经济形势、保障能源供应等 围基本不变，配额分配相关工作流程 定性增加，给配额分配工作带来极大 方法尽量排除该参数变化可能带来的
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