Page 14 - 2022.11.15

政策解读
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不确定性。
三是汇总分析电力行业节能低碳
改造有关情况，研究测算各类机组的
能耗强度及碳排放强度变化，并结合
经济形势和技术进步等因素，科学设
定 2021、2022 年配额分配基准值，既
切实发挥全国碳市场对企业控制温室
气体排放的激励约束作用，又不额外
增加发电行业企业负担。
四是组织各地方生态环境主管部
门对 2021 年发电企业开展碳排放核
查，夯实基准值测算的数据基础。在
此基础上形成了配额方案征求意见稿
并征求了有关部门、地方以及相关行
业协会的意见。根据反馈意见，又对
配额方案进行了反复修改完善。
问：请介绍下《方案》中的配额
问 ：请介绍下 《方案
分配方法？
分配方法？
答：相比于 2019—2020 年配额分
配方案，全国碳市场在 2021、2022 年
度配额分配方法一方面在整体上保持
了政策的延续性和稳定性，《方案》
继续实行配额免费分配，以碳排放强
度控制为基础的配额分配机制，按不
同机组类别设定相应的碳排放基准
值，体现了奖励先进、惩戒落后的原
11 电力设计信息
电力设计信息
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则，同时为减轻重点排放单位履约压 为体现全国碳市场对高效供热生产的 实际供热碳排放强度较 2019 年降低
力，在必要的情况下将根据实际情况 支持，2021、2022 年在常规燃煤热电 7%~12%，这其中既有节能减排的成
在核定配额环节实行履约缺口上限等 联产机组配额分配时，也采用负荷（出 效，也有实测比例上升的影响。《方案》
柔性管理；另一方面在总结经验基础 力）系数修正系数，对热电联产机组 中配额分配基准值与 2019—2020 年相
上，结合新的实际情况作出调整更新， 低负荷运行时的配额补偿，体现“保 比存在较大差异，主要是由于统计核
《方案》对配额分配的年度划分、修 供热、保民生”的政策导向。 算方法不一致造成的。
正系数、基准值、操作方式等方面作 四是改进配额分配操作方式。通 为促进全国碳市场健康平稳有序
出了优化。 过信息化管理平台自动生成配额预分 发展，配额分配的基准值与发电行业
一是对配额实行年度管理，分年 配、核定、调整相关数据表，实现参 实际供电、供热碳排放强度基本相当。
度规定基准值。区别于 2019 和 2020 数智能提取、数据智能计算、结果智 为此，《方案》设计中引入盈亏平衡
年采用相同的配额分配基准值做法， 能生成、信息智能比对，在大幅减轻 值（以下简称平衡值），即各类机组
2021、2022 年度采用了不同的配额分 基层和企业的工作量的同时，极大提 配额盈亏完全平衡时对应的基准值，
配基准值，基于上年实际排放情况确 高配额分配的工作效率和便捷程度。 作为制定供电、供热基准值的重要依
定年度基准值，使基准值更加符合行 问：请介绍下《方案》中配额分 据。2021 年平衡值是基于 2021 年各
》中配额分
：请介绍下
《方案
问
配基准值的有关情况？
业实际情况。 配基准值的有关情况？ 类机组经核查后的实际排放量，综合
二是优化配额分配基准值设置。 答： 全 国 碳 市 场 2019—2020 年 考虑履约政策、修正系数等因素计算
》中的配额 以配额基本盈亏平衡、行业企业可承 度的建设运行有力促进了企业碳排 得到。2021、2022 年度碳排放基准值
受为原则，结合 2019—2020 年配额分 放管理意识和能力水平提高，实测燃 以 2021 年各类机组盈亏平衡值为基
配的实际情况与 2021 年机组碳排放 煤元素碳含量的机组数量大幅增加， 础设定。《方案》中配额分配基准值
数据核查结果，对各类机组的供电、 实测机组占比从 2019 年的 66% 提高 较 2019—2020 年的下降幅度，与相应
供热基准值进行优化调整，确保配额 至 2020 年的 93%（按排放量计）。 的发电行业碳排放强度核算结果下降
分配结果符合预定的政策目标。 实测比例大幅增加，提高了企业碳排 幅度吻合，反映了发电行业碳排放相
三是调整机组负荷（出力）系数 放量核算的准确度。配额分配方案设 关参数实测率大幅提高的实际情况，
修正系数适用范围。与 2019—2020 年 计所依据的企业排放数据也发生了改 体现了积极稳妥推进发电行业绿色低
仅在常规燃煤发电机组配额分配时采 变。2020 年各类燃煤机组实际供电碳 碳转型的导向。
用负荷（出力）系数修正系数不同， 排 放 强 度 较 2019 年 降 低 5%~13%， 信息来源 生态环境部
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