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全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案

为全面贯彻党的十九大和十九届 量规模限制；要坚持规范有序，加强市
二中、三中全会精神，以习近平新时代 场主体准入、交易合同、交易价格的事
中国特色社会主义思想为指导，认真落 中事后监管，落实惩罚性电价；要坚持
实中央经济工作会议和政府工作报告各 完善机制，引导交易双方建立 “基准电
项部署，积极推进电力市场化交易，全 价 + 浮动机制”的市场化价格形成机制，
面放开部分重点行业电力用户发用电计 共担市场风险； 要坚持保障安全，确保
划，建立完善科学合理的市场化定价机 放开发用电计划过程中电网安全稳定运

制，促进电力及上下游行业全产业链协 行和电力用户的稳定供应；要坚持清洁
同发展，特制定本方案。 发展，放开发用电计划的用户要公平承
一、充分认识放开重点行业电力用 担清洁能源配额消纳责任。
户发用电计划的重要意义 二、试点全部放开重点行业发用电
新一轮电力体制改革启动以来，各 计划，提高市场化交易规模
地区、有关部门和企业认真贯彻党中央、 （一）鼓励重点行业电力用户全部
国务院决策部署，大力推进电力市场化 开展市场化交易。各地要认真梳理，建立

交易，逐步建立了规则明确、组织有序、 煤炭、钢铁、有色、建材等行业电力用户
形式多样、主体多元的市场化交易体系， 目录，结合 实际情况，在落实清洁能源配
2017 年市场化交易电量达到全社会用电 额的前提下，积极推进 4 个重点行业 电力
量的 26%，改革成效已经显现。在已有 用户参与市场化交易，全部放开 10 千伏
工作基础上，2018 年选择煤炭、钢铁、 及以上电压等级用户。 煤炭、钢铁、有色、
有色、建材等部分重点行业电力用户， 建材等行业电力用户全电量参与交易，通
率先全面放开发用电计划试点，进一步 过市场交易满足用电需求。
扩大 交易规模，完善交易机制，形成新 （二）具备条件的用户，同步放开
的改革突破口和着力点。4 个重点行业 发用电计划和电价。煤炭、钢铁、有色、

市场化程度较高，在电力体制改革过程 建材等重点行业电力用户可选择与各类
中已经参与了市场化交易，市场经验丰 型发电企业开展市场化交易，双方可自
富，试点全面放开发电用计划具有较好 主协商确定市场化的定价机制。双方协
的基础。通过先行先试，有利于充分还 商一致的，全部放开发用电计划和电价。
原电力商品属性，理顺和打通电力及其 用户也可参与集中竞价交易，或向售电
上下游行业的价格市场化形成机制，形 公司购电。
成全产业链价格联动、利益共享、风险 （三）逐步放开重点行业电力用户

共担协同发展格局，进而有效促进社会 参与跨省跨区交易。各地要逐步取消发
主义市场经济的平稳健康运行。 电企业和电力用户参与跨省跨区电力市
放开煤炭、钢铁、有色、建材等行 场化交易的限制，允许重点行业电力用
业用户发用电计划，要坚持“应放尽放”， 户跨省跨区购电，首先鼓励跨省跨区网
取消电力用户参与市场的电压等级和电 对网、网对点的直接交易，对有条件的

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