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府承担配额制落实主体责任，电网企业 （四）拥有燃煤自备电厂的企业

承担配额制实施的组织责任，参与市场 按照国家有关规定承担政府性基金及附
的电力用户与其他电力用户均应按要求 加、政策性交叉补贴、普遍服务和社会
承担配额的消纳责任，履行清洁能源消 责任，取得电力业务许可证，达到能效、
纳义务。 环保要求，成为合格市场主体后，有序

二、推进各类发电企业进入市场 推进其自发自用以外电量按交易规则参
（一）加快放开煤电机组参与电力 与交易。为促进和鼓励资源综合利用，
直接交易，《中共中央 国务院关于进一 对企业自发自用的余热、余压、余气发
步深化电力体制改革的若干意见》（中 电等资源综合利用机组，继续实施减免

发〔2015〕9 号）文件颁布实施后核准 系统备用费和政策性交叉补贴等相关支
的煤电机组，原则上不再安排发电计划， 持政策。
投产后一律纳入市场化交易，鼓励支持 （五）在保证安全的情况下，稳妥
环保高效特别是超低排放机组通过电力 有序推进核电机组进入市场，在保障优

直接交易和科学调度多发电。 先发电计划外，鼓励核电机组通过参与
（二）在统筹考虑和妥善处理电 交易实现多发。
价交叉补贴的前提下，有序放开水电参 （六）有序开展分布式发电市场化
与电力市场化交易。消纳不受限地区， 交易试点工作，参与交易的应科学合理

根据水电站多年平均或上年实际发电能 确定配电电价。
力，综合考虑外送和本地消纳，安排优 （七）参与交易的发电企业，其项
先发电计划，在保障优先发电优先购电 目的单位能耗、环保排放、并网安全应
的基础上，鼓励水电积极参与电力市场 达到国家和行业标准。不符合国家产业

化交易。水电比重大或消纳受限地区， 政策、节能节水指标未完成、污染物排
可根据实际情况有序放开水电，扩大水 放未达到排放标准和总量控制要求、违
电参与市场化交易比例。进一步完善优 规建设、未取得电力业务许可证（依法
先发电优先购电制度，建立水电等优质 豁免许可的除外）等发电企业不得参与。

电源优先采购机制，提升对居民、农业 三、放开符合条件的用户进入市场
等优先购电用户的保障能力。 （一）在确保电网安全、妥善处理
（三）在确保供电安全的前提下， 交叉补贴和公平承担清洁能源配额的前
完善和创新交易规则，推进规划内的风 提下，有序放开用户电压等级及用电量

电、太阳能发电等可再生能源在保障 限制，符合条件的 10 千伏及以上电压等
利用小时数之外参与直接交易、替代火 级用户均可参与交易。支持年用电量超
电发电权交易及跨省跨区现货交易试点 过 500 万千瓦时以上的用户与发电企业
等，通过积极参与市场化交易，增加上 开展电力直接交易。2018 年放开煤炭、

网电量，促进消纳。各地要结合实际合 钢铁、有色、建材等 4 个行业电力用户
理确定可再生能源保障利用小时数，做 发用电计划，全电量参与交易，并承担
好优先发电保障和市场化消纳的衔接。 清洁能源配额。

ELECTRIC POWER DESIGN INFORMATION 电力设计信息 02