Page 10 - 1.电力设计信息2022.1.15
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政策解读 政策解读
政策解读
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国家发展改革委负责同志关于《要素市场化 和地方两个积极性，根据不同要素属 开展探索。同时，加强改革试点全过
配置综合改革试点总体方案》答记者问 性、市场化程度差异和经济社会发展 程管理，对试点地区提出明确管理要
需要，稳步推进要素市场制度建设； 求。二是突出系统集成，实现由“局二是突出系统集成，实现由“局
部突破”到“系统深化”转变。《方
问：出台《要素市场化配置综合 有利于在风险可控前提下，不断探索 部突破 ”到 “系统深化 ”转变 。
改革试点总体方案》的背景和意义是 很难做到“齐步走”。而且，各领域 突破制度前沿，引领要素市场化配置 案》的试点内容，一方面，全面落实
什么？ 要素配置方式的一体化趋势日渐明 改革不断向纵深推进；有利于系统集 《意见》明确需要探索的改革事项；
答：党中央、国务院高度重视要 显，但现有的要素配置改革试点多属 成各要素领域单项改革，引导各类要 另一方面，根据实践进展和制度演进，
素市场化配置改革工作。党的十九大 单项推进，难以适应系统集成、协同 素协同向先进生产力集聚，提高改革 力求将分散在各部门的单项改革试点
报告指出，经济体制改革必须以完善 高效推进改革的现实需求。为在安全 的系统性、整体性、协同性。 集成起来，不断突破政策前沿，彰显
三是突出
产权制度和要素市场化配置为重点。 可控的前提下，推动各领域要素市场 综合改革试点的整体效应。三是突出
问题导向，实现以改革促发展。聚焦
2020 年，中共中央、国务院印发的《关 化配置改革举措相互配合、相互促进， 问：《方案》的总体考虑是什么？ 问题导向 ，实现以改革促发展 。
于构建更加完善的要素市场化配置体 提高不同要素资源的组合配置效率， 答：按照党中央、国务院关于开 当前我国经济运行中仍面临要素流动
制机制的意见》（中发〔2020〕9 号， 《意见》提出，在维护全国统一大市 展要素市场化配置综合改革试点的决 不畅、要素集聚能力不强、要素配置
以下简称《意见》）印发实施，对推 场的前提下，开展要素市场化配置改 策部署，《方案》全面梳理《意见》 改革动力不强和地方探索空间不足等
进要素市场化配置改革的目标、方向 革试点示范。2021 年中央经济工作会 贯彻落实成效及遇到的堵点卡点，以 问题，从提高要素保障能力，推动各
和举措进行了系统设计，构建了深化 议强调，要抓好要素市场化配置综合 综合改革试点为牵引，支持具备条件 类要素向先进生产力集聚，为经济社
要素市场化配置改革的四梁八柱。《意 改革试点。2021 年国务院政府工作报 的地区结合实际大胆改革探索，尊重 会发展提供动力支撑的角度，提出有
见》印发实施以来，多项实质性改革 告指出，要开展要素市场化配置综合 基层首创精神，注重总结经验，及时 针对性授权和支持探索的试点内容。
，重在形成可复制
四是突出制度建设
举措相继落地、渐次开花，为激发市 改革试点。 规范提升，为全国提供可复制可推广 四是突出制度建设，重在形成可复制
。
可推广的经验成果
场主体活力、增强发展内生动力、促 《要素市场化配置综合改革试点 的路径模式。 可推广的经验成果。紧扣破解深层次
一是突出上下联动，实现顶层设
进经济高质量发展发挥了重要的支撑 总体方案》（以下简称《方案》）的 一 是 突 出 上 下 联 动 ， 实 现 顶 层 设 体制机制问题和加强制度建设要求，
作用。 出台是深入贯彻落实党中央、国务院 计与基层探索有机结合 。 鼓励试点地区大胆实践，不断总结凝
计与基层探索有机结合。在中央改革
要看到，要素市场化配置涉及领 决策部署，推动要素市场化配置改革 顶层设计和各相关部门指导下开展试 练可复制可推广的改革成果，着力补
域广，部分改革需要向深水区挺进， 向纵深发展的重大举措，有利于在维 点，实施清单化授权，给予地方充分 齐制度短板，为推进要素市场制度建
各地发展基础和资源禀赋不尽相同， 护全国统一大市场前提下，发挥中央 探索空间，支持各有侧重、扭住关键 设做示范。
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