Page 9 - 2019.11 电力设计信息

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电上网电价形成机制改革已具备坚实基 加快推进电力市场建设，协同深化电量、
国家发展和改革委员会关于深化燃煤发电 础和有利条件，应抓住机遇加快推进竞 电价市场化改革，确保电力系统安全稳

争性环节电力价格市场化改革。 定运行，保障电力供应。
上网电价形成机制改革的指导意见 二、总体思路和基本原则 坚持强化监管，规范有序。按照放

（一）总体思路。 管并重的要求，加强电力价格行为监管，

坚持市场化方向，按照“管住中间、 建立价格异常波动调控机制，健全市场
发改价格规〔2019〕1658 号
放开两头”的体制架构，进一步深化燃 规范、交易原则、电力调度、资金结算、

煤发电上网电价机制改革，加快构建能 风险防范、信息披露等制度，确保燃煤
各省、自治区、直辖市及计划单列市、 下游产业健康发展发挥了重要作用。
够有效反映电力供求变化、与市场化交 发电上网电价合理形成。
新疆生产建设兵团发展改革委（物价 近年来，随着电力市场化改革的不断
易机制有机衔接的价格形成机制，为全 三、改革举措
局），华能集团、大唐集团、华电集团、 深化，竞争性环节电力价格加快放开，
面有序放开竞争性环节电力价格、加快 （一）为稳步实现全面放开燃煤发
国家能源集团、国家电投集团、国投电 现行燃煤发电标杆上网电价机制已难
确立市场在电力资源配置中的决定性作 电上网电价目标，将现行燃煤发电标杆
力有限公司，国家电网有限公司、南方 以适应形势发展，突出表现为不能有
用和更好发挥政府作用奠定坚实基础。 上网电价机制改为“基准价 + 上下浮动”
电网公司、内蒙古电力（集团）有限责 效反映电力市场供求变化、电力企业
（二）基本原则。 的市场化价格机制。基准价按当地现行
任公司： 成本变化，不利于电力上下游产业协
坚持整体设计，分步推进。按照市 燃煤发电标杆上网电价确定，浮动幅度
为贯彻落实《中共中央 国务院关 调可持续发展，不利于市场在电力资
场化改革要求，既要强化顶层设计，凡 范围为上浮不超过 10%、下浮原则上不
于进一步深化电力体制改革的若干意 源配置中发挥决定性作用。
是能放给市场的坚决放给市场，政府不 超过 15%。对电力交易中心依照电力体
见》《中共中央 国务院关于推进价格 党中央、国务院关于电力体制改革
进行不当干预；又要分步实施，有序扩 制改革方案开展的现货交易，可不受此
机制改革的若干意见》精神，加快推进 和价格机制改革的相关文件明确提出，
大价格形成机制弹性，防止价格大幅波 限制。国家发展改革委根据市场发展适
电力价格市场化改革，有序放开竞争性 要坚持“管住中间、放开两头”，有序
动，逐步实现全面放开燃煤发电上网电 时对基准价和浮动幅度范围进行调整。
环节电力价格，提升电力市场化交易程 放开输配以外的竞争性环节电力价格；
价，确保改革平稳推进。 （二）现执行标杆上网电价的燃煤
度，经国务院同意，现就深化燃煤发电 2018 年中央经济工作会议也明确要求提
坚持统筹谋划，有效衔接。充分考 发电电量，具备市场交易条件的，具体
上网电价形成机制改革提出以下意见。 升电力市场化交易程度。当前，输配电
虑不同类型、不同环节电价之间的关系， 上网电价由发电企业、售电公司、电力
一、改革必要性 价改革已经实现全覆盖，“准许成本 +
统筹谋划好核电、水电、燃气发电、新 用户等市场主体通过场外双边协商或场
2004 年以来，燃煤发电标杆上网 合理收益”的定价机制基本建立；各地
能源上网电价形成机制，以及不同类型 内集中竞价（含挂牌交易）等市场化方
电价及煤电价格联动机制逐步建立，并 电力市场化交易规模不断扩大，约 50%
用户销售电价形成机制，确保深化燃煤 式在“基准价 + 上下浮动”范围内形成，
成为上网侧电价形成的重要基准，对 的燃煤发电上网电量电价已通过市场交
发电上网电价机制改革措施有效衔接。 并以年度合同等中长期合同为主确定；
规范政府定价行为、促进不同类型上 易形成，现货市场已开始建立；全国电
坚持协同推进，保障供应。充分认 暂不具备市场交易条件或没有参与市场
网电价合理形成、优化电力行业投资、 力供需相对宽松、燃煤机组发电利用小
识改革的复杂性，广泛听取意见建议， 交易的工商业用户用电对应的电量，仍
引导电力企业效率改善、推动电力上 时数低于正常水平，进一步深化燃煤发
强化配套保障措施，确保改革有序开展。 按基准价执行。

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