Page 10 - 2019.11 电力设计信息

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（三）燃煤发电电量中居民、农业 行“基准价 + 上下浮动”价格机制的燃 的地方，可按现货市场规则执行。 力市场中市场主体价格串通、实施垄断
用户用电对应的电量仍按基准价执行。 煤发电电量，基准价中包含脱硫、脱硝、 （二）实施“基准价 + 上下浮动” 协议、滥用市场支配地位等违法违规价

（四）燃煤发电电量中已按市场化 除尘电价。仍由电网企业保障供应的电 价格机制的省份，2020 年暂不上浮，确 格行为，以及地方政府滥用行政权力排
交易规则形成上网电价的，继续按现行 量，在执行基准价的基础上，继续执行 保工商业平均电价只降不升。国家发展 除、限制竞争的行为。鼓励市场主体参

市场化规则执行。 现行超低排放电价政策。燃煤发电上网 改革委可根据情况对 2020 年后的浮动 与价格监督。依托市场信用体系，构建
（五）燃煤发电上网电价形成机 电价完全放开由市场形成的，上网电价 方式进行调控。 市场主体价格信用档案，对价格违法行

制改革后，现行煤电价格联动机制不 中包含脱硫、脱硝、除尘电价和超低排 （三）国家发展改革委动态跟踪实 为予以联合惩戒。
再执行。 放电价。 施情况，结合电力体制改革总体进展， （四）建立电价监测和风险防范机

四、配套改革 （四）规范交叉补贴调整机制。以 适时开展评估调整。 制。价格主管部门定期监测燃煤发电交
（一）健全销售电价形成机制。通 2018 年为基数，综合考虑电量增长等因 六、保障措施 易价格波动情况，评估价格波动的合理

过市场化方式形成上网电价的工商业用 素，在核定电网输配电价时统筹确定交 （一）强化居民、农业等电力保障。 性。当交易价格出现异常波动时，依法

户用电价格，包括市场化方式形成上网 叉补贴金额，以平衡电网企业保障居民、 居民、农业用电电量以及不具备市场 及时采取干预措施，确保燃煤发电价格
电价、输配电价（含交叉补贴和线损， 农业用电产生的新增损益。 交易条件或没有参与市场交易的工商 形成机制改革平稳有序推进。

下同）、政府性基金，不再执行目录电价。 （五）完善辅助服务电价形成机制。 业用户电量，由电网企业保障供应， （五）加强政策解读引导。采取多
由电网企业保障供应的用户用电价格， 通过市场机制形成燃煤机组参与调峰、 主要通过优先发电计划保障，不足部 种方式全面、准确解读深化燃煤发电上

继续执行各地目录电价。其中，居民、 调频、备用、黑启动等辅助服务的价格， 分由所有参与电力市场的发电企业机 网电价形成机制改革政策，加强舆情监
农业用电继续执行现行目录电价，确保 以补偿燃煤发电合理成本，保障电力系 组等比例保障。 测预警，积极回应社会关切，做好应急

价格水平稳定。 统安全稳定运行。对于燃煤机组利用小 （二）规范政府行为。各地要坚 预案，为改革营造良好舆论环境。
（二）稳定可再生能源发电价补机 时严重偏低的省份，可建立容量补偿机 持市场化方向，按照国家制定的市场规 本指导意见自 2020 年 1 月 1 日起

制和核电、燃气发电、跨省跨区送电价 制，容量电价和电量电价通过市场化方 则和运营规则来开展市场建设和电力交 实施。各地价格主管部门、电网企业、
格形成机制。纳入国家补贴范围的可再 式形成。 易，对用户和发电企业准入不得设置不 发电企业要充分认识深化燃煤发电上网

生能源发电项目上网电价在当地基准价 五、实施安排 合理门槛，在交易组织、价格形成等过 电价形成机制改革的重要性、紧迫性和
（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分， （一）各地要结合当地情况组织开 程中，不得进行不当干预。 复杂性、艰巨性，切实担当起主体责任，

由当地省级电网结算，高出部分按程序 展燃煤发电上网电价机制改革，制定细 （三）加强电力市场价格行为监 精心细化改革实施方案，认真抓好落实，
申请国家可再生能源发展基金补贴。核 化实施方案，经省级人民政府批准后， 管。充分依托各地现有电力交易市场， 确保改革平稳实施。

电、燃气发电、跨省跨区送电价格形成 于 2019 年 11 月 15 日前报国家发展改 积极发挥市场管理委员会作用，完善市 国家发展改革委

机制等，参考燃煤发电标杆上网电价的， 革委备案。尚不具备条件的地方，可暂 场交易、运行等规则，规范市场主体交 2019 年 10 月 21 日
改为参考基准价。 不浮动，按基准价（即现行燃煤发电标 易行为，保障市场交易公平、公正、公

（三）相应明确环保电价政策。执 杆上网电价）执行。现货市场实际运行 开。积极配合市场监管部门及时查处电 （信息来源：国家发改委网）

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