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程建设组织实施方式。 目发包。采用工程总承包方式的政府投

第四条 工程总承包活动应当遵循 资项目，原则上应当在初步设计审批完
住房和城乡建设部 国家发展改革委关于 合法、公平、诚实守信的原则，合理分 成后进行工程总承包项目发包；其中，

印发房屋建筑和市政基础设施项目工程 担风险，保证工程质量和安全，节约能 按照国家有关规定简化报批文件和审批
源，保护生态环境，不得损害社会公共
程序的政府投资项目，应当在完成相应
总承包管理办法的通知 利益和他人的合法权益。 的投资决策审批后进行工程总承包项目

第五条 国务院住房和城乡建设主 发包。

建市规﹝ 2019 ﹞ 12 号 管部门对全国房屋建筑和市政基础设施 第八条 建设单位依法采用招标

项目工程总承包活动实施监督管理。国 或者直接发包等方式选择工程总承包
各省、自治区住房和城乡建设厅、发展改革委，直辖市住房和城乡建设（管）委、发
务院发展改革部门依据固定资产投资建 单位。
展改革委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改
设管理的相关法律法规履行相应的管理 工程总承包项目范围内的设计、采
革委，计划单列市住房和城乡建设局、发展改革委：
职责。 购或者施工中，有任一项属于依法必须
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意
县级以上地方人民政府住房和城 进行招标的项目范围且达到国家规定规
见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号），
乡建设主管部门负责本行政区域内房屋 模标准的，应当采用招标的方式选择工
住房和城乡建设部、国家发展改革委制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承
建筑和市政基础设施项目工程总承包 程总承包单位。
包管理办法》。现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。
（以下简称工程总承包）活动的监督管 第九条 建设单位应当根据招标项
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会 理。县级以上地方人民政府发展改革部 目的特点和需要编制工程总承包项目招

2019 年 12 月 23 日 门依据固定资产投资建设管理的相关法 标文件，主要包括以下内容：
（此件主动公开） 律法规在本行政区域内履行相应的管理 （一）投标人须知；
职责。 （二）评标办法和标准；

房屋建筑和市政基础设施项目工程 第二章 工程总承包项目的发包和 （三）拟签订合同的主要条款；

总承包管理办法 承包 （四）发包人要求，列明项目的目
第六条 建设单位应当根据项目情 标、范围、设计和其他技术标准，包括

况和自身管理能力等，合理选择工程建 对项目的内容、范围、规模、标准、功能、
第一章 总 则 建筑和市政基础设施项目工程总承包活
设组织实施方式。 质量、安全、节约能源、生态环境保护、
第一条 为规范房屋建筑和市政基 动的监督管理，适用本办法。
建设内容明确、技术方案成熟的项 工期、验收等的明确要求；
础设施项目工程总承包活动，提升工程 第三条 本办法所称工程总承包，
目，适宜采用工程总承包方式。 （五）建设单位提供的资料和条件，
建设质量和效益，根据相关法律法规， 是指承包单位按照与建设单位签订的合
第七条 建设单位应当在发包前 包括发包前完成的水文地质、工程地质、
制定本办法。 同，对工程设计、采购、施工或者设计、
完成项目审批、核准或者备案程序。采 地形等勘察资料，以及可行性研究报告、
第二条 从事房屋建筑和市政基础 施工等阶段实行总承包，并对工程的质
用工程总承包方式的企业投资项目，应 方案设计文件或者初步设计文件等；
设施项目工程总承包活动，实施对房屋 量、安全、工期和造价等全面负责的工
当在核准或者备案后进行工程总承包项 （六）投标文件格式；

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