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中国能源管理体制发展趋势 发布时间:2018-03-01 浏览次数:1964

 

    从我国长期发展看,完善能源管理体制对于促进能源总量平衡、结构优化和效率提升,确保国家能源安全具有重要作用。国家能源局的成立,标志着我国的能源管理体制改革迈出了重要一步,也显示出了我国政府对加强能源管理、保障能源安全的态度和决心。在此背景下分析我国能源管理体制所面临的挑战和历史经验教训,探讨能源管理体制的发展趋势,对于进一步明确政府能源管理的职责,加强和改善能源领域宏观调控,提高能源规划和政策协调能力,确保国家能源安全具有重大而深远的意义。

  1我国能源管理体制面临的挑战

  20世纪90年代以来,我国的经济进入快速增长时期,我国现在已是世界第一大能源消耗国。我国的能源需求引起世界范围内各种商品价格的变化,世界能源市场的动荡不安又使得我国的能源安全需求迫切上升。同时,业界期待能有一个更大、更管用的政府机构来解决国内能源行业复杂的矛盾。比如价格机制、产业发展政策等。

  1.1从内外因方面分析

  (1)从内部因素考察,主要是我国现行的能源管理体制不适应能源形势的发展。在国家能源局成立之前,我国现行能源管理体制存在四大弊端。一是政府能源管理职能分散,多头管理,政出多门,宏观调控乏力,管理效率低下。二是能源产业内部各自为政,缺乏统一的总体规划和政策指导,相互协调困难。三是能源战略管理和决策机制明显弱化,难以适应复杂多变的能源安全形势发展需要。

  我国能源结构性矛盾突出,各种能源之间不仅存在一个如何按效能、按比例协调发展的问题,而且还存在一个相互之间如何补充、替代、相互转换的关系。这就要求国家必须要有一个强有力的综合能源管理机构,统筹协调各种能源之间的发展关系。四是能源统计跟不上形势发展,难以进行完整、准确的能源生产和消费基础数据统计,信息失真、缺失问题严重,影响国家能源宏观决策。

  (2)从外部因素分析,当今世界,能源的战略地位和作用日益凸显,成为国家经济和社会发展的命脉。我国是世界第二大能源生产大国和消费大国。近年来,随着国民经济的持续快速增长,国内能源消费尤其是石油消费大幅增长,对外依存度明显提高,能源供求关系日趋紧张。与此同时,国际能源争端日趋激烈,市场变幻莫测,价格跌宕起伏,造成局部能源短缺和供应中断的危险因素增多。

  1.2能源综合管理的必要性和紧迫性

  (1)我国的能源安全形势严峻。从宏观的角度分析,一方面,我国经济正处于转型过程中,对于能源的需求正逐渐的由依赖本国资源转向依赖国际市场,在这一转变过程中,我国的能源供应和能源安全面临着许多亟待解决的问题。另一方面,有效运转的国内市场是建立国家能源安全体系不可或缺的一部分。这就需要一个综合的能源管理部门,来促进强有力的市场体系和框架的形成,制定市场游戏规则,让市场更有效、更富有竞争力。

  能源安全是涉及国计民生的重要问题,从目前我国能源现状来看,我国的能源问题将越来越复杂:石油进口依赖程度在增加;电力体制改革将面临越来越多的问题;油气行业的竞争、监管和对外开放也变得很复杂;各能源行业之间的联系也会越来越多;由能源生产和消费引起的环境问题将越来越严重。

  (2)我国迫切需要有效的能源综合管理部门。从国际角度看,我国要创造有效的能源安全框架,也需要一个综合的能源管理部门。许多国家都已认识到能源是经济的生命线,快速发展的中国更是如此。能源市场竞争还有许多地缘政治的原因,一个政府层面的综合能源管理部门是不可或缺的,它不仅要集中不同的力量创造有效的市场,还要代表中国参与国际方面的多层面的对话和讨论,代表中国的声音,“以前由于没有能源方面的主管部门,中国错过了很多国际合作的机会。”例如,由于国家能源局成立之前,没有合适的政府管理部门和官员,我国与俄罗斯在能源方面的对话就很难开展,对于国际能源论坛与石油生产国、消费国之间的对话等也参加的很少。

  在能源问题上,即使是最市场化的国家,政府依然要在这个领域发挥巨大的作用。为了应对能源安全挑战,我国需要建立一个长期、全面、行之有效的能源安全系统。这就需要在中央政府层面有一个综合管理机构,我国政府以整体的国家能源政策和相应的体制做保障。

  2我国能源管理体制变迁过程中的经验和教训

  2.1进一步转变政府职能,注重政策引导,重视信息服务

  在能源管理方面,历史经验表明,如果缺乏政府的集中管理,就会出现政府能源管理职能分散,多头管理,政出多门,宏观调控乏力,管理效率低下的情况。近年来,国内能源供应几次大起大落,出现煤、电、油、运相互牵制、全面紧张、异常发展的状况都是这种情况造成的。所以说,能源管理体制的进一步改革,必须打破这种局面,实现政府职能的转变,确立宏观的管理体制,从决策上对能源管理进行引导。

  在政府的职能上,政府要少运用行政手段,多运用经济、法律、政策等手段进行调节。对于新的能源管理部门,一方面要明确界定并理顺新的能源部门与国务院其他相关部委的关系,要防止该机构因缺乏足够的权力而无法发挥应有的作用;另一方面还应对担负能源管理的政府部门的职责加以限制,切忌机构膨胀,权限泛滥,防止其成为新的权力寻租机构。只有这样,才能真正保证能源管理的顺畅和能源市场的良性运行与能源行业的健康发展,并最终实现能源战略目标。必须建立全面的信息搜集、服务机制,确立完善的能源管理体制和决策机制,历史的和现实的状况表明,如果能源统计跟不上形势发展,能源生产和消费基础数据统计就会不完整和不准确,造成信息失真、缺失问题严重,影响国家能源宏观决策。这种状况不彻底改变,不仅影响国家的能源战略研究分析的科学性和预见性,而且还将直接影响整个国家的能源宏观决策和调控。

  2.2加强统筹协调,理顺关系,强化国家的总体规划和宏观调控

  加强统筹协调、理顺关系,就要加强部门、地方及相互间的统筹协调,强化国家能源发展的总体规划和宏观调控,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理体制。

  能源产业是一个有机整体,内部各专业领域需要在统一的规划和政策指导下,实现整体结构优化和协调发展。而我国能源产业管理体制历经多次变革,都没有按照大能源的内在发展要求进行体制再造,各个专业领域各自为政,甚至相互牵制,致使能源产业结构调整缓慢,能源开发、能源消费、能源节约、能源储备和环境保护等方面的工作难以形成统一协调的局面。如果不下决心革除这种体制弊端,就会进一步加剧我国能源的供需矛盾,影响整个能源产业的健康发展。

(信息来源:中电联网)